福利彩票资金去哪里了？
自1987年发行以来，福利彩票已经发行了30多个年头，按照1987年的官方数字，福利彩票全年销量仅3450万元，年亏损300万元。到了2016年，年销量达到了1524.84亿元，年亏损增加到了31.65亿元，亏损增加了近8倍。从福利彩票创立之初，至今不过30年的时间，福利彩票的销量从3450万元增加到了1524.84亿元，增长约46倍，而中国同期的GDP年净增长值为4.34倍，也就是说，福利彩票销售额增幅远低于同期中国经济增长水平。[1]
尽管福利彩票的销量不断增长，但事实上，福利彩票却一直处于亏损状态。从最早的1987年到2016年底，福利彩共计亏损约421亿元。按照销售额来计算，相当于每花费1元钱，福利彩票亏损了8.63分钱。[2]
2017年12月份，民政部披露了2017年1-11月福利彩票业绩数据，总销量为1292.47亿元，同比下滑2.6%；而总支出则达到1301.55亿元，同比增长3.1%。也就是说，2017年前11个月，福利彩票依旧处于亏损状态。[3]
福利彩票资金去向
根据规定，福利彩票“彩民中奖奖金”必须一次性兑付，“福利彩票中心销售额扣除票面成本费用后，剩余部分为公益金，全部用于资助我国民政部门兴办的福利事业”。按照以上规定，福利彩票公益金的使用方向有三类：1、社会福利事业2、社会工作事业3、其他社会工作。
根据最新数据显示，从1987年至2017年10月份，中国福利彩票已累计发行1850.32亿元，售出3519.22万注，筹集公益金586.80亿元，累计支出566.66亿元。[4]其中，支出用于社会福利事业528.65亿元，占支出总额的92.92%；用于其他社会工作133.16亿元，占支出总额的21.18%。[5]
然而，在中国福彩官网公开的信息却显示，福利彩票公益金更多地是用于基础体育设施。根据官网公布的统计数据，截至2017年10月，全国福利彩票体育设施项目共计2513个，项目投资15.74亿元，覆盖全国31个省(区、市)和计划单列市。[6]
民政部对于福利彩票资金使用监管存在很多漏洞，或者说，福利彩票公益金使用的透明度并不高。我们尚且可以把争议性比较大的体育设施项目排除在外，仅看民间福利资金最主要的两种用途：一是资助社会福利事业，包括儿童福利、老年福利、残疾人福利，救济、殡葬、福利慈善等；二是资助社会工作发展，包括人才培训，扶持社团建设等。
在“资助社会福利事业”项目中，共有482.69亿元福利彩票公益金支出。在具体项目方面，用于儿童福利74.49亿元，老年福利40.12亿元，残疾人福利34.81亿元，救济73.31亿元，殡葬21.8亿元，福利慈善31.62亿元。而在“资助社会工作发展”项目中，共计有293.08亿元福利彩票公益金支出。其中主要用于：人才培训94.53亿元，扶持社团建设189.88亿元。[7]
尽管福利彩票公益金支出项目相当广泛，也包含了非常具有争议性的体育设施。但如果将上述“资助社会工作发展”和“资助社会福利事业”以及福利彩票的发行费用中，归集到每一个项目上的支出总额进行统计，会发现“钱到底去哪儿了”。
正如本文开头所言，福利彩票从创立之初3450万元，到2016年1524.84亿元，仅仅30年时间增加了15倍；而从3450万元到2016年亏损的31.65亿元，增加了近8倍。而在30年的时间里，福利彩票每年亏损都在增加，如果以增长的百分比来计算，从1987年到2016年这30年时间里，福利彩票每年亏损增幅都超过了10%。
反观社会福利事业的项目支出，从2011-2013年三年间的平均增长速度不到5%，而2014-2016年，年平均增长速度不足2%。很显然，现在福利彩票公益金增长已经到了瓶颈，但社会福利事业的支出增长则明显偏低。
如果以2016年福利彩票1524.84亿元销售额来计算，每年福利彩票的彩票息税前利润为45.75亿元，按照50%的公益事业支出下限，每年应该至少向公益金账户缴纳22.8亿元。但即便如此，福利彩票仍在不断亏损。
若是以民政部近期公布的今年1-11月福利彩票1292.47亿元销售额来计算，每年福利彩票息税前利润为423.72亿元，按照国家规定应向公益金账户缴纳211.86亿元，然而，依旧在持续亏损。
需要明确的是，这里指的是福利彩票总收入与支付总费用之间的差额。也就是福利彩票公益金应该提取而没有提取的公益金。而在这部分公益金的抽取上，中央和地方都有比例限制。如在80%以上的基金归中央福利彩票，按地方70%的比例分配。另外15%为发行费，不得少于1%。[8]
按照现有规定，福利彩票应该抽取的公益金比例，为销售收入的25%。但实际支出中，福利彩公益金支出的比例却为销售收入的50%，有将近25%的公益金没有支出。
根据以上数据，按照12月福利彩票实际销售额来计，福利彩票依旧有243.72亿元公益金没有支出。
事实上，早在2012年民政部就提出将“完善福利彩票公益金使用管理办法”，作为“十二五”时期加强和改进社会救助和社会福利工作十项重点之一。但时至今日，福利彩票公益金的使用管理依旧混乱。