为什么彩票不能立法？
如果彩票法出台，必定会从法律的高度确定彩票的合法性和正当性，确定其非赌博的性质。也就是说，立法的一个直接后果就是要为彩票“正名”。但问题的关键在于：我们真的能够为彩票“正名”吗？
笔者认为，从目前的理论研究和现实情况看，要为彩票“正名”难度很大。理论研究告诉我们，彩票与赌博在本质上没有根本的区别，只是在某种程度上或者说在有些方面比赌博“更高尚”或“更有用”。现实的情况是，人们并不把彩票和赌博绝对地区分清楚，即参与其中的人既知道这是彩票，也知道这是赌博（即碰运气、碰机会），且很多人是把它当作赌博来参与的。
此外，当前对彩票管理的规章制度尚不完备，相关的法律基础尚不够牢固，在这种情况下仓促立法，很可能会形成一些漏洞，为以后的彩票管理埋下隐患。如果立法能够进一步完善，将彩票与公募型基金彻底分开，把福利彩票和体育彩票的管理机构纳入政府的财政预算体系以内，使之成为类似于民政部和国家体育总局的完全意义上的政府行政部门，并彻底改变彩票发行机构、管理机构与销售机构不分，行政管理职能与彩票销售职能不分，彩票运作与财务统计不清的现状，那么对彩票立法才能更有效地实现规范彩票行为、推动彩票事业健康发展的目标。
从其他国家和地区的情况来看，也没有对彩票专门立大法的。他们有的以国家宪法和刑法中关于赌博的规定为基础，以禁止赌博为基本原则，通过行政法规和政府各部门的制度规定来管理和规范彩票运作；有的虽然对“乐透型”彩票制定了专项的管理法律，但这种立法形式在我国目前是不可能的；还有的是通过专门的、综合的博彩法来规范包括彩票在内的各种博彩行为，这种形式在我国现阶段也是不可能的。因此，现在对彩票专门立法的时机并不成熟，我们目前要做的是进一步完善管理制度，打好法律基础，在此基础上争取逐步出台一些国家性的行政法规，然后再考虑大法问题。