中国为何搞联邦体?
首先,必须明确一点历史事实——中国从来没有搞过联邦制。所谓的“联邦”,只是民国时期地方军阀为了维持地方割据所搞出来的名义上的中央与地方的分权,以及后来的国民党一党专政时期的地方政权与大陆政府之间相互攀比的“权力下放”罢了。
在民国之前,清王朝的治理结构是在君主集权之下实行的以省级单位作为基本区划的行政制度(直隶省、江南省等)。虽然清代也有“藩部”的称呼,但那仅仅是作为军事单位的“藩镇”的别称而已,并且到了后期已经名存实亡了。如果说还有什么可以算作联邦特征的话,那就是满清在地方上采用了旗民分治的方式,也就是八旗子弟的“旗人”和汉人的地方政府平行存在,互相不干涉。但是,这种旗民分治并非基于法律而是基于特权,因而是一种虚制。
至于说近代,所谓的“联邦”不过是一堆军阀和政客们瞎搞出来的东西。北洋时期的军头们为了对付袁世凯,弄出了“约法”和五段政治来分袁的权,而南方的军阀们则在黎元洪的带头下搞出了“联省自治”的玩意儿。这不过是地方势力试图摆脱中央控制的一种手段,他们当然希望联省自治能够真的实现,这样各省就可以各玩各的了。
后来孙中山先生出来挑大梁,想要统一全国,就必须得解决各地联省自治的问题。于是乎,他一边喊出“容许民主自由”的口号,另一边又打出“集中国力”、“早日完成统一”的旗号,企图在保持中央权威的前提下结束联省自治的局面。为此,他提出了“军政”“训政”和“宪政”的三阶段纲领,通过军队和政治力量迫使一些地方(特别是南方)接受他的主张。在这种武力胁迫之下,一个所谓“联邦”国家的虚幻面纱终于被撕开了……