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（1据《申港电视报道》3月30日消息 近年来，公民政治意识不断提高，参政议政的热情逐年增加。全国人大和地方人大每年都有许多代表议案和建议案，多数和政府工作相关。但有的议案案内容，对实际工作帮助不大，或是操之过急，缺乏调研，不切合实际。
（2议案是由代表向本级人民代表大会提出的书面建议、批评和意见。地方人大及其常委会的议案，内容范围十分广泛，既有属于同级人大职权范围内的议案，也有同级人大职权范围以外的议案。但是，议案案过多，势必占用代表大量的时间、精力，会使代表不能充分地参加具体工作，履行代表职责。同时，议案案涉及面过宽、内容过繁，也会给各级政府及各有关部门研究办理议案工作带来许多不便。为了解决这个问题，世界各国立法机关一般都对代表提出议案有严格的限制。
（3所谓重大事项决定权，又称重大决议权，是参议问政的重要形式，也是人民代表大会制度的重要内容。世界上大多数国家的全国人大及其常委会都规定了重大事项的决定办法。一是规定了召开专门的会议，对有关重大事项进行讨论，作出决定。如法国的国會每年要举行三次关于国家重大问题的会议。日本国會的常会期间，每三个月召开一次常务会议，听取和讨论政府对内外政策规定和政策的执行情况等。二是全国人大及其常委会议定期或不定期的委员会会议的形式审查和讨论有关部门的综合性文件。如在审查某项报告或文件时，如果发现其中有应予遵守或纠正的错误时，可以提出建议，要求主管部门限期纠正。对严重的问题，还可向全国人大提出议案，由人大决定是否纳入常委会的常委会会议议程。
（4实践证明，制定和实施议事规则，对完善我国的代表体制，发挥代表作用，加强人大制度建设，必不可少。制定《中华人共和国代表法》，明确代表的权利、义务、职责，对代表的产生、代表之间的协作监督、代表议案和建议的意见办理、代表活动的保障，都十分必要。由于我国地方国家权力机关组织法尚未修改，地方人大在没有《代表法》的情况下，只能按照宪法和地方组织法的精神，根据自己的实践，制定地方人大代表工作条例，对代表的工作予以规范。但《代表法》的制定，将对我国人大的工作带来巨大的进步。
（5目前我国还缺乏能够使代表产生权利保障感和责任感，促进代表真正为改变我国经济文化落后的面貌，切实履行代表职责的有效形式和手段。国外代表体制的经验表明，建立代表责任事故追究制度非常必要。如法国国會议员严重失职，即被视为犯罪，要受刑事处分。日本国會每年要给予工作考核并给予奖惩。我国人大及其常委会要履行职权的必要措施。
（6制定《代表法》不能局限於代表如何行使职权，还应当对代表怎样才能更好地发挥其作用规定必要的内容。
（7总结国外代 表体制的经验和我国多年来代表工作的实践，我国《代表法》应规定的基本内容如下：
1、代表履行宪法和地方组织法所规定的各项职责。
2、代表具有同人民代表大会其他组成人员共同职责的权利，包括对有关国家和地方政府的重大问题，提议案、建议、批评、建议案和处分案，接受选民和原选举单位的监督，接受原选区选民的罢免提议，在代表会议和执行代表职务的活动中，对其他代表和本级人民代表大会本级的工作机构的工作提出批评和建议，列席县级以上的地方人民代表大会会议，对本级人民代表大会及其常务委员会的工作提出建议、批评和意见。
3、代表享有获得代表资格登记表所列举的各项具体权利，并履行相应的义务。
4、代表在履行职责的过程中，不得妨碍其他代表和机关的正常活动，不得接收他人财物，不得出席同一会议。
5、代表在本级和同级人民政府、人民团体及下属企事业单位工作，其职权和职位须经本级人民代表大会常务委员会认定，并在2个月内到有关工作机构任职，或者建议本届人民代表大会将其罢免。
6、代表工作必须具备一定的人身自由，保障其履行代表职务，必须保障代表在代表活动中的安全，对有劣迹和行为不良的代表，必须限制其代表活动权。
7、代表在大会期间和开会前，有10（大）天的集会、开会日和3（小）天的会前安排时间。
8、代表有权获得执行代表职务所需的信息和物质条件，并负有遵守法律，保守国家秘密，同不法行为作斗争，以及完成选民和原选举单位交给的其他任务的义务。
9、代表在代表活动中有接受选民监督的权利，选民有监督代表的意见和建议，有权控告或不守代表职责的代表。
10、代表有接受撤换请求的权利。被提出撤换的代表要接受原选举单位的监督。
（8制定《代表法》是一项严肃、严肃、重要的工作。要按照立法程序，做好充分的研究调研以及向社会征求意见的工作，保证法律出台的质量。